□本報(bào)記者吳曉鋒□本報(bào)通訊員郝紹彬曹怡

    調(diào)查原因:重慶市第五中級(jí)人民法院發(fā)現(xiàn),2013年1月至2014年12月,涉及國(guó)土和房屋管理的一審行政案件占受案總數(shù)的30.16%,土地管理行為敗訴率達(dá)13.54%,房屋登記行為敗訴率為22.14%。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn):土地管理部門作出行政裁決時(shí)不正確履行法定職責(zé),是近兩年土地管理行為敗訴的首要原因。行政機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后,未及時(shí)劃分職能職責(zé),導(dǎo)致被訴行政裁決認(rèn)定事實(shí)不清,法律適用錯(cuò)誤。另外,政府部門作出裁決所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)滯后這一問(wèn)題值得重視。

    “2013年1月至2014年12月,重慶市第五中級(jí)人民法院及轄區(qū)基層法院受理涉及國(guó)土和房屋管理的一審行政案件1054件,占受案總數(shù)的30.16%。”近日,重慶市五中院行政庭庭長(zhǎng)鄧?yán)蚺?該院調(diào)研分析發(fā)現(xiàn),近兩年土地管理行為的敗訴情況較為嚴(yán)重,敗訴率達(dá)13.54%；房屋登記行為的敗訴率為22.14%。

    重慶市五中院調(diào)研發(fā)現(xiàn),土地管理部門作出行政裁決時(shí)不正確履行法定職責(zé),是近兩年土地管理行為敗訴的首要原因。

    據(jù)了解,因政府部門作出的行政裁決主要證據(jù)不足、導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)不清,被法院撤銷的案件共27件,占該領(lǐng)域敗訴案件的25%。出現(xiàn)這一情況的原因在于,《重慶市征地安置補(bǔ)償辦法》中規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有調(diào)整的情況,市政府作出裁決時(shí)沒(méi)有適用調(diào)整后的征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤而敗訴。征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)幾年一調(diào)整,適用標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題應(yīng)引起市政府的注意。

    另外,征地過(guò)程中形成的“城中村”問(wèn)題沒(méi)有引起重視也是重要原因之一。按照重慶市高級(jí)人民法院《關(guān)于審理土地征收行政案件的若干意見(jiàn)》的精神,征地批復(fù)下達(dá)后,土地補(bǔ)償和人員安置已經(jīng)完成,因行政機(jī)關(guān)怠于履行法定職責(zé),超過(guò)5年時(shí)間未對(duì)征地補(bǔ)償安置對(duì)象進(jìn)行住房安置,農(nóng)村房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)且與周邊土地形成土地級(jí)差的；行政機(jī)關(guān)拆除該農(nóng)村房屋時(shí),征地補(bǔ)償安置對(duì)象要求參照城市房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行住房安置的,人民法院一般應(yīng)予支持,但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。行政機(jī)關(guān)怠于履行安置補(bǔ)償職責(zé),形成“久征未補(bǔ)”的狀況,要花更大的行政成本對(duì)安置對(duì)象進(jìn)行安置補(bǔ)償。

    重慶市五中院有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,機(jī)構(gòu)調(diào)整后職能劃分不明確導(dǎo)致敗訴不可忽視。行政機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后,未及時(shí)劃分職能職責(zé),導(dǎo)致被訴行政裁決認(rèn)定事實(shí)不清,法律適用錯(cuò)誤,依法被法院撤銷。

    例如,重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)和九龍坡區(qū)人民政府關(guān)于被征地單位和個(gè)人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或者補(bǔ)償安置方案有異議提出申請(qǐng),協(xié)調(diào)職責(zé)由誰(shuí)履行的問(wèn)題。2014年,法院受理此案件3件,均以重慶市政府作出的行政裁決告知書認(rèn)定事實(shí)不清、法律適用錯(cuò)誤,依法撤銷。

    據(jù)重慶市五中院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,政府部門作出裁決所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)滯后這一問(wèn)題值得重視。在城市房屋拆遷案件中,拆遷項(xiàng)目大,實(shí)施時(shí)間長(zhǎng),適用幾年前的評(píng)估報(bào)告確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁決,與裁決時(shí)的房?jī)r(jià)形成明顯差距,導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)異議大,矛盾突出；因拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低且各地標(biāo)準(zhǔn)不同、安置方式片面單一、拆遷過(guò)程中估價(jià)不規(guī)范等,加之在訴訟中又不注重舉證致使證據(jù)不足或超期舉證等,導(dǎo)致拆遷裁決行為被撤銷。

    重慶市五中院有關(guān)負(fù)責(zé)人提醒,房屋管理部門應(yīng)盡審慎注意義務(wù)。房屋管理部門對(duì)申請(qǐng)人的資格審查不嚴(yán)格,對(duì)房屋登記資料審查不仔細(xì),沒(méi)有按照法定程序要求房屋權(quán)利人親自到場(chǎng)辦理,沒(méi)有核對(duì)申請(qǐng)人簽名的真實(shí)性、新舊身份證號(hào)碼未盡注意義務(wù)等,對(duì)申請(qǐng)人提交的偽造文書的違法行為發(fā)現(xiàn)后未切實(shí)采取有效措施、提高對(duì)申請(qǐng)材料真?zhèn)蔚谋鎰e能力,導(dǎo)致登記行為被確認(rèn)違法或被撤銷。

    針對(duì)近兩年土地管理行為敗訴情況,重慶市五中院建議,行政機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)行政行為的透明度,保證相對(duì)人的知情權(quán)和參與權(quán),在確保行政行為合法性的基礎(chǔ)上完善其合理性要件；進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)制度,積極履行行政職責(zé),避免行政不作為、“行政懈怠”等情況對(duì)依法行政造成的負(fù)面影響。

    重慶市五中院有關(guān)負(fù)責(zé)人建議,相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)土地房屋權(quán)屬登記工作的研究,切實(shí)采取有效措施,與相關(guān)單位溝通,共同搭建信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng),提高對(duì)申請(qǐng)材料真?zhèn)蔚谋鎰e能力,更好的規(guī)范土地房屋權(quán)屬登記行為,避免發(fā)生糾紛。