二十多年來，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭迅猛，城鎮(zhèn)范圍穩(wěn)步擴大。與此同時，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設現(xiàn)象呈蔓延和擴大趨勢，成為城鎮(zhèn)建設和社會治理面臨的難題。許多城市多次“重拳打擊違法建設”，但執(zhí)法成效似乎有限。法律法規(guī)在實踐中遭到漠視、規(guī)避和拒斥，“重拳”執(zhí)法耗費了大量資源卻效果不佳，還引發(fā)了政府與社會的對立和沖突。違建執(zhí)法的困境反映執(zhí)法領域國家能力的不足：執(zhí)法機構的“孤島現(xiàn)象”普遍，不同機構之間難以有效合作；一線執(zhí)法人員的素養(yǎng)欠缺，且其工作難以被執(zhí)法機構有效考核；執(zhí)法人員在進入社區(qū)空間、處理執(zhí)法事務時受阻嚴重。由于國家能力的不足，執(zhí)法人員常常接受執(zhí)法對象的討價還價，違建執(zhí)法表現(xiàn)出“日常惰性——專項治理”的循環(huán)結構，強力執(zhí)法與違法不究處于共生狀態(tài)。改善社會治理，需要在執(zhí)法領域強化國家能力，需要從執(zhí)法機構、執(zhí)法人員及其與社會的互動等多方面著手，包括保障政府機構之間的有效合作，提高一線執(zhí)法人員的素養(yǎng)，提高國家滲透和控制能力等。當然，國家能力的強化，并不意味著國家事必躬親，事事依賴執(zhí)法機構。有效整合社會資源，利用社會力量來解決問題，也是可供考慮的有效方法。