作者：李秀中
這幾年，越來越多的省份為了抓投資穩(wěn)增長，采取了早準(zhǔn)備、早確定、早開工的做法。
今年開年伊始，各地就大抓投資拼經(jīng)濟(jì)，相較于往年常在二三月發(fā)布省級重點(diǎn)項目名單不同，今年更多省份將發(fā)布時間提前至1月，最近更是密集發(fā)布，在春節(jié)前已經(jīng)有10個省份下發(fā)了省級重點(diǎn)項目名單。
提前推進(jìn)
重大項目或者重點(diǎn)項目的標(biāo)準(zhǔn)雖然各地規(guī)定不同，但都具有一定的投資規(guī)模，這些項目在穩(wěn)增長、促投資中具有“壓艙石”的作用。因此，每年年初，各地都會確定省級、市級重大項目，以此作為政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。
納入重大項目名單之后，這些項目將享受優(yōu)先保障用地、用林、用水、用電等要素資源。因此會有嚴(yán)格的評審程序，一般省市發(fā)改委遴選后還要征求各廳局意見，再報請省、市政府批準(zhǔn)后再對外公布。名單往往在二三月份出爐，甚至有時會更晚公布。
這幾年，越來越多的省份為了抓投資穩(wěn)增長，采取了早準(zhǔn)備、早確定、早開工的做法。比如，四川從2022年開始將重點(diǎn)項目清單發(fā)布提前到1月，比往年提前了一個多月；去年河南和江蘇在1月初就發(fā)布，分別較2023年發(fā)布時間提前了兩個月和一個月。
今年更多的省份提早謀劃、提前發(fā)布。1月26日，安徽省發(fā)改委副主任郭浩在安徽省政府新聞辦組織的新聞發(fā)布會上就表示，從去年9月起安徽省發(fā)改委就啟動今年的項目謀劃工作，省政府先后召開重大項目策劃評議會、謀劃推進(jìn)會進(jìn)行部署推動。
梳理公開的信息，截至1月26日，已經(jīng)有江蘇、山東、四川、天津、河南、寧夏、福建、上海、山西和安徽等10個省份發(fā)布了重點(diǎn)項目名單。其中，寧夏和上海比去年提前了兩個月和一個月左右。
1月8日，江蘇省發(fā)改委發(fā)布2025年江蘇省重大項目名單和2025年江蘇省民間投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目名單，共計700個項目。其中，重大項目名單中重大實(shí)施項目500個、儲備項目100個；民間投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目200個。
1月10日，山東省政府發(fā)布2025年省重大項目名單，包括562個省重大實(shí)施類項目名單和38個省重大準(zhǔn)備類項目名單，總數(shù)量共600個。
1月15日，四川省政府發(fā)布2025年四川省重點(diǎn)項目名單，共遴選810個項目納入，其中，續(xù)建項目532個，新開工項目278個，2025年預(yù)計完成投資7916.5億元。
1月19日，天津市發(fā)改委發(fā)布1129個、總投資2.02萬億元市級重點(diǎn)項目清單。其中，重點(diǎn)建設(shè)項目854個，總投資1.52萬億元，年度計劃投資2209.07億元，均為在建續(xù)建或即將開工項目；重點(diǎn)儲備項目275個，總投資4992.26億元。
1月20日，河南省發(fā)改委印發(fā)2025年河南省重點(diǎn)建設(shè)項目名單，明確河南省2025年省重點(diǎn)項目1037個，總投資約3.1萬億元，力爭年度完成投資1萬億元左右。
1月21日，寧夏發(fā)改委印發(fā)2025年自治區(qū)本級重點(diǎn)項目投資計劃，今年，自治區(qū)本級重點(diǎn)建設(shè)項目100個，總投資3841億元，年度計劃投資680億元；另外還有52個重點(diǎn)預(yù)備開工項目和60個重點(diǎn)前期項目。
1月22日，福建省發(fā)改委印發(fā)2025年度省重點(diǎn)項目名單，確定省重點(diǎn)項目1550個，總投資4.3萬億元，年度計劃投資7150億元。
1月23日，上海市發(fā)改委公布2025年上海市重大建設(shè)項目計劃，全年計劃安排重大工程正式項目186項，全年計劃投資額2400億元。
1月24日，山西省發(fā)改委印發(fā)2025年省級重點(diǎn)工程前期項目名單，公布了611個省級重點(diǎn)工程項目。其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類有277項，能源革命類有65項，科教人才類有57項，基礎(chǔ)設(shè)施類有121項，社會民生類有91項。
1月26日，安徽省發(fā)改委省發(fā)展改革委副主任郭浩在安徽省新聞辦的發(fā)布會上透露，今年第一批安徽省重點(diǎn)項目1626個，總投資3.5萬億元，年度計劃投資5994.3億元。其中，投向新興產(chǎn)業(yè)項目812個，年度計劃投資2234.8億元、占比37.3%。
各地將重大項目名單提前到1月就發(fā)布，目的就在于推動這些項目盡早開工，盡快形成實(shí)物工作量，充分發(fā)揮重大項目對于經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動作用。
比如，寧夏發(fā)改委就要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，按照時間節(jié)點(diǎn)倒排工期，壓茬推進(jìn)項目投資時序進(jìn)度，確保重點(diǎn)建設(shè)項目完成年度投資目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)預(yù)備開工項目年內(nèi)能開盡開、重點(diǎn)前期項目前期工作取得突出進(jìn)展。
寧夏發(fā)改委還制定了明確的目標(biāo)：一季度，自治區(qū)本級重點(diǎn)建設(shè)項目開復(fù)工率達(dá)到75%以上，其中續(xù)建項目要全部復(fù)工；二季度，投資完成率達(dá)到50%以上，新建項目要全部開工建設(shè)；三季度，投資完成率達(dá)到85%以上；四季度，投資完成率達(dá)到100%以上。
加強(qiáng)保障
重大項目的建設(shè)進(jìn)度涉及很多環(huán)節(jié)眾多因素，有資金、土地等要素的保障問題，也有規(guī)劃、環(huán)評等審批程序進(jìn)度約束，因此，各地在提前發(fā)布重點(diǎn)項目的同時，也強(qiáng)化建設(shè)項目各種要素的調(diào)配保障。
郭浩在前述發(fā)布會上表示，為切實(shí)解決部分項目前期工作滯后問題，今年安徽將創(chuàng)新開展“重大項目前期工作攻堅年”行動，省直相關(guān)部門牽頭組建工作專班，聚焦新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、鐵路、城市地下管網(wǎng)及設(shè)施、文旅等12個重點(diǎn)領(lǐng)域開展攻堅。各地將分級組建工作專班，清單化、機(jī)制化推進(jìn)項目前期工作。力爭全年新開工億元以上重點(diǎn)項目1000個以上。
山東省政府在下發(fā)通知時也要求，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好省重大項目服務(wù)保障工作，健全“要素跟著項目走”機(jī)制，創(chuàng)新能耗、土地、資金等要素保障方式，充分挖掘各類要素資源潛能，加快推進(jìn)規(guī)劃、土地、環(huán)評、能評等前期工作落實(shí)，推動項目依法合規(guī)開工，盡快形成實(shí)物工作量。
福建省發(fā)改委還要求，狠抓項目建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)保障，加強(qiáng)項目儲備，以問題為導(dǎo)向，堅持集中協(xié)調(diào)和日常跟蹤協(xié)調(diào)相結(jié)合，持續(xù)發(fā)揮省政府月度協(xié)調(diào)會、“重中之重”推進(jìn)制度、重點(diǎn)項目例會推進(jìn)制度作用，千方百計幫助項目提速建設(shè)。
郭浩還在前述發(fā)布會上介紹今年安徽在強(qiáng)化要素保障方面的做法。他表示，融資方面，依托融資信用服務(wù)平臺，定期向金融機(jī)構(gòu)推送項目，鞏固中長期項目貸款持續(xù)較快增長的良好勢頭。用地方面，爭取更多項目納入國家重大項目清單，改善重大建設(shè)項目耕地占補(bǔ)平衡，推動各地建立重大項目用地組卷工作專班。用林方面，全省林地要素保障規(guī)模7.5萬畝，其中省級統(tǒng)籌保障重大項目建設(shè)定額3萬畝。用能方面，用足跨省綠證不納入省級政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核政策，實(shí)行新上項目可再生能源消費(fèi)承諾制。
1月16日，上海市政府副秘書長、上海市發(fā)展改革委主任顧軍介紹今年投資工作時也提出要統(tǒng)籌用好多渠道資金。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等中央資金對上海重大戰(zhàn)略項目的支持；根據(jù)國家最新政策措施，進(jìn)一步拓展地方政府專項債券的使用范圍，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新、社會事業(yè)等領(lǐng)域用足用好專項債；統(tǒng)籌用好地方財政性資金，進(jìn)一步提升政府投資的績效水平；鼓勵使用基礎(chǔ)設(shè)施REITs等國家各類政策性金融工具，支持重點(diǎn)項目建設(shè)。