開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，探索村企合作投資建設(shè)新模式——
推動農(nóng)村因地制宜發(fā)展風電(政策解讀)
本報記者 丁怡婷
我國農(nóng)村地區(qū)風能資源豐富、分布廣泛。在農(nóng)村地區(qū)充分利用零散土地，因地制宜推動風電就地就近開發(fā)利用，對于壯大村集體經(jīng)濟、助力鄉(xiāng)村全面振興，促進農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰碳中和意義重大。
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》(以下簡稱《通知》)提出，“十四五”期間，在具備條件的縣(市、區(qū)、旗)域農(nóng)村地區(qū)，以村為單位，建成一批就地就近開發(fā)利用的風電項目，原則上每個行政村不超過20兆瓦，探索形成“村企合作”的風電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機制，推動構(gòu)建“村里有風電、集體增收益、村民得實惠”的風電開發(fā)利用新格局。
“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”如何具體組織實施？讓風電更好地進鄉(xiāng)村，將提供哪些政策支持？記者進行了采訪。
將為風電發(fā)展打開新的市場空間，助力鄉(xiāng)村全面振興
“當前，我國風電以三北地區(qū)規(guī)?；_發(fā)為主，隨著低風速發(fā)電技術(shù)逐步成熟，中東南部地區(qū)就地就近開發(fā)風電日益具備可行性和經(jīng)濟性?！眹夷茉淳中履茉春涂稍偕茉此居嘘P(guān)負責人介紹，如果每年選擇具備條件的1000個村進行試點開發(fā)，按每村裝機2萬千瓦測算，一年可新增風電裝機2000萬千瓦，新增投資約1000億元，既能為風電發(fā)展打開新的市場空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴投資、穩(wěn)增長的作用。
實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，還能成為推動農(nóng)村能源革命的有力抓手、助力鄉(xiāng)村全面振興的重要載體。一方面，推動農(nóng)村地區(qū)風電發(fā)展，與農(nóng)村分布式光伏、生物質(zhì)發(fā)電等實現(xiàn)多能互補、深度融合，有助于調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。另一方面，“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”支持各類投資主體與相關(guān)村集體按“村企合作”模式，共同參與風電項目開發(fā)建設(shè)運營，鼓勵依法通過土地使用權(quán)入股等方式共享風電項目收益，有助于拓寬村集體和農(nóng)民增收致富渠道。
打出優(yōu)化審批程序、依法辦理用地、保障并網(wǎng)消納等政策“組合拳”
為了更好組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，針對以往分散式風電開發(fā)的難點堵點，《通知》開拓思路、創(chuàng)新機制，調(diào)動各方的積極性與創(chuàng)造性。
——優(yōu)化審批程序。《通知》鼓勵各地對“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目探索試行備案制，結(jié)合實際提供“一站式”服務，對同一個行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。對于不涉及水土保持、環(huán)境保護、植被恢復、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項目，由投資主體會同村集體出具承諾，相關(guān)主管部門出具支持意見，即可依法加快辦理相關(guān)手續(xù)。
——依法辦理用地?！锻ㄖ诽岢觯诜蠂量臻g規(guī)劃，不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地和國家沙化土地封禁保護區(qū)的前提下，充分利用農(nóng)村零散非耕地，依法依規(guī)辦理“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目用地。對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。確需占用耕地的，應當依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。鼓勵推廣使用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，節(jié)約集約使用土地。
“當前各種新的節(jié)地技術(shù)在推廣，比如類似巴黎埃菲爾鐵塔的‘預應力構(gòu)架式鋼管風電塔節(jié)地技術(shù)’?！敝袊稍偕茉磳W會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖舉例，塔架底部四個角實際占地僅6平方米，相比傳統(tǒng)塔架節(jié)地約27平方米；采用四點式承重分布，底部架空不影響農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)。
——保障并網(wǎng)消納?！扒оl(xiāng)萬村馭風行動”風電項目由電網(wǎng)企業(yè)實施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價按照并網(wǎng)當年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務費用分攤。
此外，《通知》鼓勵風電與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補綜合能源系統(tǒng)，對實施效果顯著的項目，適時納入村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范等可再生能源發(fā)展試點示范。創(chuàng)新投融資方式，在融資、貸款等方面進一步加大對“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目的支持力度。
“明確的上網(wǎng)電量和上網(wǎng)電價政策，賦予了風電項目收益確定性，使企業(yè)在決策時有據(jù)可依。鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務費用分攤，能夠讓風電項目收益最大限度惠及企業(yè)、村集體及村民。”秦海巖說。
因地制宜、生態(tài)優(yōu)先，條件成熟一個實施一個，不一哄而上
我國農(nóng)村情況各不相同，《通知》強調(diào)，組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，要因地制宜、統(tǒng)籌謀劃。以各地農(nóng)村風能資源和零散空閑土地資源為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運行安全等，合理安排風電就地就近開發(fā)利用的規(guī)模、項目和布局，能建則建，試點先行，條件成熟一個就實施一個，不一窩蜂，不一哄而上。
“各省(區(qū)、市)要先在具備條件的行政村開展試點，根據(jù)試點情況總結(jié)經(jīng)驗后再適時推廣，而不是在全省范圍內(nèi)一下子全面鋪開。”國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負責人介紹，各地市要根據(jù)省級總體方案，按縣(市、區(qū)、旗)編制細化實施方案，明確項目場址布局、裝機規(guī)模、建設(shè)安排、土地利用、生態(tài)環(huán)保和利益分配機制等，有序推動實施。
《通知》還提出，堅持村企合作、惠民利民。以村為單位，以村企合作為主要形式，以收益共享為目的，充分調(diào)動村集體和投資企業(yè)雙方積極性，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民利益?！肮膭钜婪ㄍㄟ^土地使用權(quán)入股、設(shè)置公益崗位等方式探索形成‘共建共享’鄉(xiāng)村能源合作新模式，保障集體增收益、村民得實惠?！眹夷茉淳中履茉春涂稍偕茉此居嘘P(guān)負責人說。
堅持生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展?！扒оl(xiāng)萬村馭風行動”風電項目要依法開展環(huán)境影響評價，在滿足風電通用技術(shù)標準和生態(tài)環(huán)境保護要求的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注項目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來的影響。鼓勵采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的節(jié)地型、低噪聲、高效率、智能化的風電機組和技術(shù)，實現(xiàn)與農(nóng)村能源協(xié)同互補，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。
“當前，一些風電企業(yè)積極探索將當?shù)氐奶厣宋脑厝谌腠椖吭O(shè)計中，不僅可以促進風電開發(fā)與鄉(xiāng)村風貌有機結(jié)合，還能激活鄉(xiāng)村旅游資源。”秦海巖說。
根據(jù)《通知》，接下來將完善市場機制。不得以配套產(chǎn)業(yè)、變相收取資源費等名義，增加不合理投資成本。鼓勵和支持民營企業(yè)和民營資本積極參與“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”。各省級能源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和國家能源局派出機構(gòu)將加強項目監(jiān)管，加強信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實保障各方合法合理權(quán)益。
《 人民日報 》( 2024年04月05日 02 版)