從外賣配送、觀光旅游等消費(fèi)場景到電力巡檢、農(nóng)業(yè)植保等生產(chǎn)場景，近年來我國低空經(jīng)濟(jì)加快融入各行各業(yè)，市場規(guī)模加速壯大，受到越來越多人關(guān)注。
我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如何？各地各部門推出了哪些政策舉措？中國民航局日前舉行新聞發(fā)布會，就相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。
民用無人機(jī)在農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)行業(yè)普及
民航局綜合司副司長孫文生介紹，低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技含量高、創(chuàng)新要素集中，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、應(yīng)用場景復(fù)雜、使用主體多元、涉及部門和領(lǐng)域多等特點(diǎn)，呈現(xiàn)出明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，發(fā)展空間廣闊。
近年來，在市場需求和政策支持共同推動下，以傳統(tǒng)通用航空、無人機(jī)產(chǎn)業(yè)為代表的低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。
民航局運(yùn)輸司副司長商可佳介紹，一是傳統(tǒng)通航穩(wěn)中有進(jìn)。截至2023年底，全國注冊通航企業(yè)達(dá)690家，運(yùn)營航空器達(dá)2900架，月均飛行11.4萬小時，分別是2015年的2.5倍、1.5倍和1.8倍。二是無人機(jī)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。截至2023年底，國內(nèi)注冊無人機(jī)126.7萬架，同比增長32.2%，運(yùn)營無人機(jī)的企業(yè)達(dá)1.9萬家。三是保障能力不斷提升。截至2023年底，全國通用機(jī)場有449個，是2015年的7.4倍。四是安全水平穩(wěn)定可控。2023年，通航飛行量較2019年增長27.5%，事故萬架次率較2019年下降42.1%。
“目前我國無人駕駛航空飛行活動呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢?！泵窈骄挚展苄袠I(yè)管理辦公室副主任駱洪江說，民用無人機(jī)已在農(nóng)林牧漁和娛樂航拍領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)行業(yè)普及，城市場景和物流應(yīng)用的管理模式與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已初具推廣基礎(chǔ)。
相關(guān)管理及服務(wù)持續(xù)優(yōu)化
為促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，民航部門圍繞機(jī)場建設(shè)、準(zhǔn)入管理、服務(wù)保障等方面推出一系列支持政策和改革創(chuàng)新舉措，從硬件、技術(shù)、制度上形成更有效的支撐。
在管理方面，大幅放寬市場準(zhǔn)入，引入告知承諾制審批，建立誠信體系，倡導(dǎo)行業(yè)自律。此外，民用無人駕駛航空器綜合管理平臺已上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了空域劃設(shè)、適飛空域信息查詢、飛行活動申請等服務(wù)，基本形成了一體化綜合監(jiān)管服務(wù)能力。
在試點(diǎn)方面，民航部門批復(fù)涉及許可審批優(yōu)化、監(jiān)管模式調(diào)整、機(jī)場建設(shè)分類、跨業(yè)態(tài)融合、信息平臺建設(shè)、無人機(jī)物流配送等多個領(lǐng)域通航改革試點(diǎn)，覆蓋80%以上省份。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面，民航部門推進(jìn)通用機(jī)場行業(yè)管理改革，管理機(jī)制不斷明晰。機(jī)場許可、備案流程更加便捷，機(jī)場數(shù)量快速增長，由2016年國辦關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見發(fā)布前的61個，發(fā)展到目前的453個，改革成效明顯。
在服務(wù)保障方面，截至2023年底，全國共建成飛行服務(wù)站32個，已有28個通過地區(qū)管理局的符合性檢查，已有27個實(shí)現(xiàn)了與區(qū)域信息處理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，正式納入民航空管運(yùn)行體系和行業(yè)管理體系。
繼續(xù)強(qiáng)化政策支持和安全保障
據(jù)介紹，民航局下一步將在航空器適航審定、低空飛行服務(wù)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、安全監(jiān)管等方面加強(qiáng)研究和謀劃。
健全管理，繼續(xù)配合做好國家低空改革相關(guān)工作，加快推進(jìn)空域分類管理落地實(shí)施，落實(shí)好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，健全完善無人駕駛航空器綜合管理平臺功能，協(xié)調(diào)相關(guān)方面共同加強(qiáng)低空飛行活動服務(wù)保障體系建設(shè)。
加強(qiáng)支持，針對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的新需求，進(jìn)一步完善通用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，推動通用機(jī)場和臨時起降點(diǎn)建設(shè)；進(jìn)一步提升適航審定能力，優(yōu)化航空器適航標(biāo)準(zhǔn)、審定模式與技術(shù)，加強(qiáng)無人機(jī)適航審定體系和能力的建設(shè)。
保障安全，迭代升級低空飛行的安全監(jiān)管體系，針對未來低空運(yùn)行態(tài)勢，健全完善運(yùn)輸航空、通用航空、無人駕駛航空等融合運(yùn)行場景下各類飛行活動的安全運(yùn)行規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)監(jiān)管政策，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能。
“民航局將研究建立低空三維數(shù)字化空域地理信息系統(tǒng)，組織推進(jìn)北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、自主飛行等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行低空飛行服務(wù)系統(tǒng)與無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)體系的先‘通’后‘融’，通過數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加強(qiáng)有人機(jī)與無人機(jī)的協(xié)調(diào)運(yùn)行管理，確保低空航行安全和公眾安全?！瘪樅榻f。
《 人民日報 》（ 2024年04月01日 06 版）