□ 本報記者 袁定波
蒙古語騰格里意為天,是說沙漠像天一樣浩渺無際。然而,現(xiàn)實中,騰格里沙漠卻遭到工業(yè)污染,黑色管道直接插入沙中令人觸目驚心。
“2014年12月12日,最高人民檢察院已掛牌督辦進入檢察環(huán)節(jié)的騰格里沙漠環(huán)境污染案,目前案件正在進一步偵查中?！弊罡呷嗣駲z察院偵查監(jiān)督廳有關負責人接受《法制日報》記者采訪時表示。
據(jù)介紹,從2014年3月起,全國檢察機關開展為期8個月的破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動。最高檢掛牌督辦69起假劣食品、藥品、農(nóng)資案及20起破壞環(huán)境資源案。截至2014年年底,89起案件中已提起公訴69件240人,法院審結(jié)并作有罪判決36件114人。
監(jiān)督行政移送破壞環(huán)境案
河南省濮陽市清豐縣陽邵鄉(xiāng)西志節(jié)村的孔海元種了十幾畝蓮藕,沒想到一次澆灌后蓮藕幾乎死絕。與他遭遇相同的還有十幾戶。200畝蓮藕地變成光禿禿一片。
種植戶澆灌用的水取自濮清南第三工程灌溉渠,河水嚴重污染。村民們向清豐縣和濮陽市環(huán)保局反映情況,兩級環(huán)保部門推諉扯皮。
事情經(jīng)媒體報道后,引起濮陽市人民檢察院注意。濮陽市檢察院向該市環(huán)保局提出督查建議并派員介入調(diào)查,先后排查出88家企業(yè)存在環(huán)保問題,并將兩起涉嫌污染環(huán)境犯罪案件移交公安機關立案偵查。
“專項監(jiān)督活動中,從最高檢到基層檢察機關,注意加強與新聞媒體的聯(lián)系溝通,積極提升社會公眾對檢察機關依法保護環(huán)境資源和保障食品藥品安全的認知度,通過新聞媒體宣傳等多種渠道拓展專項監(jiān)督線索來源?！弊罡邫z偵監(jiān)廳有關負責人介紹說。
據(jù)悉,專項監(jiān)督活動啟動后,全國各省級檢察院紛紛成立活動領導小組,由院領導擔任組長,結(jié)合當?shù)貙嶋H制定下發(fā)實施方案,不少地方先后出臺一系列規(guī)范性文件。
各級檢察機關認真梳理案件線索,積極監(jiān)督移送、監(jiān)督立案,依法推動查辦一批涉嫌破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪案件。
最高檢偵監(jiān)廳有關負責人告訴記者,通過梳理近年行政處罰案件,檢察機關摸排一批有案不移、有案不立和以罰代刑的線索,監(jiān)督行政執(zhí)法機關依法移送涉嫌犯罪案件線索,監(jiān)督公安機關及時依法立案偵查。
針對福建省龍巖市龍津河流域非法占用林地嚴重污染河流水質(zhì)問題,龍巖市人民檢察院聯(lián)合相關部門開展專項行動,依法查處違法案件51起,拆除非法占用林地搭建養(yǎng)豬場69處。江蘇省南京市人民檢察院辦理張某、王某等人系列“毒豆芽”案件中全程跟蹤指導,先后依法批準逮捕43名犯罪嫌疑人。
“監(jiān)督移送、監(jiān)督立案后,檢察機關加強跟蹤監(jiān)督,重大案件及時派員介入偵查、引導取證、跟蹤催辦,有效解決了立而不偵、久偵不結(jié)問題?！弊罡邫z偵監(jiān)廳有關負責人說。
帶查職務犯罪線索162件
2014年2月,福建省三明市三元區(qū)人民檢察院辦理最高檢掛牌督辦案件時,發(fā)現(xiàn)該區(qū)環(huán)保局副局長等3人不認真履行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法職責,未及時制止違法生產(chǎn)和排污行為,導致發(fā)生環(huán)境污染事故,遂將犯罪線索及時移送該院瀆職侵權檢察部門。
經(jīng)瀆職侵權檢察部門審查,三元區(qū)檢察院依法對區(qū)環(huán)保局相關責任人員立案偵查后移送起訴。2015年1月,法院作出刑事附帶民事判決,污染企業(yè)3名責任人員被依法判處刑罰,并賠償因治理污染支出的處置費用228余萬元。3名環(huán)保監(jiān)管人員涉嫌職務犯罪一案正在審理中。
專項監(jiān)督活動期間,河北省石家莊市高新區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督部門審查逮捕一起“毒豆芽”案時發(fā)現(xiàn),區(qū)質(zhì)監(jiān)分局3名工作人員多次接到群眾舉報后,數(shù)次檢查未認真履行職責,致使3個無營業(yè)執(zhí)照的“黑作坊”生產(chǎn)兩年之久,遂將該職務犯罪線索移交至本院反瀆局,以涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪立案偵查并依法提起公訴。
這些案件僅僅是專項監(jiān)督活動中,檢察機關監(jiān)督移送、監(jiān)督立案查處一批犯罪線索,同時深挖“保護傘”、嚴懲職務犯罪,推動行政監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化的縮影。據(jù)統(tǒng)計,專項監(jiān)督活動期間,全國檢察機關發(fā)現(xiàn)并移送查辦涉嫌職務犯罪案件線索162件290人。
專項立案監(jiān)督繼續(xù)開展
專項監(jiān)督活動期間,全國檢察機關配合行政執(zhí)法機關、公安機關,對轄區(qū)污染水域、排污企業(yè)、基本功能喪失的耕地、制售假劣藥品高發(fā)區(qū)域、生產(chǎn)銷售不合格食品的作坊等進行拉網(wǎng)式排查,共同研究針對這兩類違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)途徑和機制,形成打擊合力。
據(jù)最高檢偵監(jiān)廳有關負責人介紹,檢察機關加強對證據(jù)收集、固定和罪與非罪界限等相關問題的研究,會同行政執(zhí)法機關、公安機關加強培訓,減少認識分歧,提高業(yè)務能力和辦案水平。完善“兩法銜接”工作制度,構建打擊破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪的長效機制。
“考慮到環(huán)境保護和食品藥品安全是當今人民群眾十分關注,也是反映強烈的兩個突出問題,檢察機關應當在其中發(fā)揮更大作用,最高檢將繼續(xù)開展為期兩年的破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動?！弊罡邫z偵監(jiān)廳有關負責人說,目前,最高檢有關部門正在抓緊研究制定具體工作方案,有效解決有案不移、有案不立、以罰代刑問題,保證法律統(tǒng)一正確實施。
本報北京2月3日訊