眼下正是南方農(nóng)村的冬歇時節(jié)，《經(jīng)濟參考報》記者在湖南省衡陽縣的廣袤田野看到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民正忙于整修水利，家庭農(nóng)場主顏衛(wèi)杰最有干勁，他指揮著鄉(xiāng)鄰們進行山塘清淤和水渠修補，干活的號子響徹田間。
擦了一把汗，顏衛(wèi)杰告訴記者：“現(xiàn)在種田效益越來越好，雖然是冬歇期，但農(nóng)閑人不閑，大家伙都有干勁！”顏衛(wèi)杰是衡陽縣小有名氣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，他2012年回鄉(xiāng)辦起家庭農(nóng)場，流轉(zhuǎn)了300畝耕地、150畝水塘，希望能成為一個“有體面的農(nóng)民”。
兩年來，他的農(nóng)場不僅能夠每年創(chuàng)收至少20萬元，還帶動了更多鄉(xiāng)鄰種糧。從去年開始，顏衛(wèi)杰投入100多萬元，興修田間水利和機耕道，帶動周邊5個村26個種糧大戶和一批小戶成立合作社，為合作社成員提供聯(lián)保貸款、農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)和病蟲害防治。
近年來，像顏衛(wèi)杰一樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在傳統(tǒng)糧食產(chǎn)區(qū)迅速成長。衡陽縣農(nóng)經(jīng)局局長許亞平告訴記者，僅在衡陽縣，農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場就有1461個，他們和專業(yè)大戶耕種了全縣60%的耕地。
4年前，衡陽縣西渡鎮(zhèn)7個農(nóng)民組建了一家優(yōu)質(zhì)稻種植合作社，流轉(zhuǎn)了1000多畝農(nóng)田。合作社負責(zé)人劉準(zhǔn)告訴記者，“有合作社做保障，從銀行貸款更容易，從農(nóng)資公司能賒賬，農(nóng)資價格也更低?！?/p>
越來越多外出務(wù)工的農(nóng)民，開始回鄉(xiāng)加入合作社種糧食。今年這家合作社成員達到207戶，全是本地農(nóng)民，流轉(zhuǎn)了1.1萬多畝農(nóng)田。從“有田沒人種”到“大家搶著種”，劉準(zhǔn)感慨地說，“只要種植規(guī)模達到四五百畝，管理得好，年收入會有20萬元，農(nóng)民也能過得很體面?！?/p>
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，也帶動了社會化服務(wù)企業(yè)的蓬勃興起。記者從湖南省農(nóng)業(yè)部門了解到，這個省目前有上萬個社會化服務(wù)組織活躍在田間，受到越來越多農(nóng)民的青睞。
不過，在新型主體發(fā)展的同時，土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛也呈逐年增加的趨勢。為此，湖南衡陽探索“確權(quán)確股不確地”的流轉(zhuǎn)方式，促進土地成片流轉(zhuǎn)。即以村民小組為單位，核實登記各戶的承包土地面積和土地權(quán)益份額，保證農(nóng)民在本組的承包經(jīng)營權(quán)維持原有的數(shù)額不變，但不確定具體的地塊。一方面，種糧大戶跟村組簽流轉(zhuǎn)合同，以組為單位進行土地成片流轉(zhuǎn)，不再有“插花田”。另一方面，想種田的農(nóng)民，可以在成片流轉(zhuǎn)的農(nóng)田旁繼續(xù)種。
許亞平告訴記者，從去年底開始，衡陽縣西渡鎮(zhèn)咸中村彭塘組等村組，實行只分面積、不確地塊。種糧大戶直接與西渡鎮(zhèn)政府彭塘組等村組簽合同，避免了逐家逐戶簽合同，較順利地實現(xiàn)成片流轉(zhuǎn)?！皩Σ辉阜N地的村民來說，反正是收租金，只要確定面積就可以，不需要確地具體地塊，所以他們也不會反對。”徐亞平告訴記者。
盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，但不少難題也令他們頗為頭疼。除了貸款融資依舊難之外，農(nóng)業(yè)保險賠付額度過低，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險承擔(dān)能力較脆弱。多名種糧大戶介紹，當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險的賠付額度很低，按照損失的不同程度，每畝水稻賠付額在幾十元到320元不等?！凹词菇^收，一畝田最多就賠320元，但每畝水稻的種植成本要五六百元，農(nóng)業(yè)保險所起到的作用有限?！眲?zhǔn)告訴記者。
基層干部反映，農(nóng)業(yè)保險不給力，新型經(jīng)營主體獨自承擔(dān)風(fēng)險，制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)考慮提高賠付額度，加大政策扶持力度。
基層也呼吁應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村用工實際，適當(dāng)放開工傷保險的年齡限制范圍。一名干部告訴記者，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)招工困難，農(nóng)民過了60歲，照樣要掙錢，體力上也有這個條件，但是按我國工傷保險的投保規(guī)定，要求投保人不能超過60歲，這樣的話，這些60歲以上的農(nóng)民一旦受傷，就必須由用工者自掏腰包?！?/p>