證券時報記者江聃

　　近日，國務(wù)院國資委發(fā)布《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法》，進一步細化央企違規(guī)經(jīng)營投資責任追究情形，完善經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責條款，為央企高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度防線。《辦法》將于2026年1月1日起施行。

　　《辦法》明確中央企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員應當追究相應責任的具體情形，包括集團管控、風險管理、購銷管理、工程承包建設(shè)、金融業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新、資金管理、產(chǎn)權(quán)管理、固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、改組改制、境外經(jīng)營投資以及其他責任追究情形等13個方面98種責任追究情形，較此前的11個方面72種情形實現(xiàn)范圍與內(nèi)容的雙重拓展。

　　聚焦企業(yè)共性問題，《辦法》完善了無關(guān)多元、多層架構(gòu)、控股不控權(quán)、掛靠經(jīng)營、轉(zhuǎn)包和違反規(guī)定分包等責任追究情形。金融業(yè)務(wù)與科技創(chuàng)新領(lǐng)域的追責情形被單獨列出。在金融業(yè)務(wù)方面，《辦法》明確6類追責情形。一是未按規(guī)定履行決策和審核備案程序投資各類金融機構(gòu)；二是未按規(guī)定履行決策和審核備案程序發(fā)起設(shè)立或出資參與私募股權(quán)投資基金；三是違反規(guī)定開展信托、租賃、保理等金融業(yè)務(wù)和基金業(yè)務(wù)，服務(wù)主業(yè)不力，脫實向虛；四是違反規(guī)定開展期貨、期權(quán)等金融衍生業(yè)務(wù)；五是吸收客戶資金不入賬，非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款，違反規(guī)定參與或變相參與民間借貸；六是違背受托義務(wù)，擅自運用客戶資金或其他委托、信托的資產(chǎn)。

　　在科技創(chuàng)新方面，5類弄虛作假行為被納入追責范圍。具體包括：通過制售、采購偽創(chuàng)新偽國產(chǎn)產(chǎn)品，虛假完成攻關(guān)任務(wù)；對承擔的科技創(chuàng)新任務(wù)進度造假、成果虛報；采取弄虛作假的方式或不正當手段獲得科研活動審批，獲取科技計劃（專項、基金等）項目、科研經(jīng)費、獎勵、榮譽、職務(wù)職稱等，虛報、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留財政性科學技術(shù)資金；通過設(shè)立空殼公司、套牌貼牌等形式騙補騙扶；科技研發(fā)投入統(tǒng)計不實，虛列虛報研發(fā)投入。

　　《辦法》突出責任追究的扶正導向，明確了6類經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責情形。一是在組織科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化或推動裝備國產(chǎn)化應用中，因試驗探索性強和不確定性大，以及因技術(shù)路線選擇調(diào)整、成果轉(zhuǎn)化市場變化等導致難以完成預定目標的；二是在開展戰(zhàn)略投資、創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)資源開發(fā)、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、實施重大改革措施中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試，以及客觀上無法先行預見的外部重大變化等導致項目未達預期的；三是在國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置工作中，因客觀上無法先行預見的相關(guān)政策重大調(diào)整、外部環(huán)境重大變化導致資產(chǎn)損失或其他不良后果的；四是在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或保留意見的；五是在決策實施中已經(jīng)履職盡責，但因不可抗力、難以預見等客觀因素造成資產(chǎn)損失或其他不良后果的；六是其他免予承擔責任的情形。

　　國務(wù)院國資委監(jiān)督追責局有關(guān)人士表示，國務(wù)院國資委將持續(xù)推進責任追究工作規(guī)范化精準化法治化，形成覆蓋全面、職責明確、流程清晰、規(guī)范有序的責任追究工作機制，提升綜合效能，形成“有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究”的氛圍，通過精準追責推動中央企業(yè)在依法合規(guī)的軌道內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（文章來源：證券時報）