（來源：經(jīng)濟日報）
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日前，國際勞工組織、世界銀行集團以及循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)組織聯(lián)合發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟就業(yè)：利用循環(huán)性創(chuàng)造體面勞動》報告顯示，雖然非正規(guī)性是循環(huán)經(jīng)濟就業(yè)的顯著特點之一，有超過一半的循環(huán)經(jīng)濟就業(yè)來自非正規(guī)崗位，但其為創(chuàng)造體面勞動和促進可持續(xù)發(fā)展提供了機遇。
報告指出，全球有1.21億人至1.42億人直接從事循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)活動，占全部就業(yè)人數(shù)的5%至5.8%，并且實際從業(yè)人數(shù)可能更高，主要原因是例如拾荒、簡易維修、二手市場等數(shù)以千萬計的非正規(guī)就業(yè)未被納入統(tǒng)計，且從業(yè)者未被統(tǒng)計的現(xiàn)象在發(fā)展中國家尤其突出。這反映出循環(huán)經(jīng)濟就業(yè)非正規(guī)性突出的特點。報告指出，納入統(tǒng)計的1.21億至1.42億就業(yè)于循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)活動的人中，超過7400萬人來自非正規(guī)崗位，比例超過50%。例如，在城市公共交通行業(yè)中，有58.4%就業(yè)為非正規(guī)；在汽車維修和二手商品零售業(yè)中，有48.9%就業(yè)為非正規(guī)；在個人和家庭用品維修業(yè)中，有72.7%就業(yè)為非正規(guī)。報告指出，循環(huán)經(jīng)濟活動往往出現(xiàn)在勞動密集型領(lǐng)域，這些領(lǐng)域更容易出現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)，這一現(xiàn)象在低收入國家更為顯著。報告同時強調(diào)，非正規(guī)就業(yè)并非完全負面，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的趨勢下，非正規(guī)就業(yè)為一些群體，尤其是低技能工人等弱勢群體提供了就業(yè)機會。
循環(huán)經(jīng)濟對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著積極貢獻。在環(huán)境可持續(xù)方面，循環(huán)經(jīng)濟能減少資源開采、降低廢棄物產(chǎn)生、降低碳排放和污染、促進可再生材料循環(huán)；在經(jīng)濟可持續(xù)方面，循環(huán)經(jīng)濟能降低經(jīng)濟對一次性資源的依賴，增強供應(yīng)鏈韌性；在社會可持續(xù)性方面，循環(huán)經(jīng)濟能提供就業(yè)機會給非正規(guī)工人等弱勢群體，在公共交通等共享服務(wù)中提升社會公平與可及性。報告強調(diào)，維修與維護工作占循環(huán)經(jīng)濟就業(yè)的46%，是“綠色就業(yè)與可持續(xù)就業(yè)”的典型結(jié)合點。循環(huán)經(jīng)濟通過創(chuàng)造勞動密集型崗位、提升技能需求、推動服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，正成為可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型中重要的就業(yè)引擎之一，其正在通過降消耗、再使用、再循環(huán)、再制造等機制，打造一套更可持續(xù)的工業(yè)模式。
報告指出，非正規(guī)就業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的核心，但也是最脆弱的環(huán)節(jié)，從業(yè)者普遍面臨收入偏低且不確定性強、缺乏社會保障、職業(yè)風(fēng)險高、工具與技術(shù)不足，以及未被納入統(tǒng)計與政策體系等一系列問題，保護非正規(guī)就業(yè)者是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。報告建議，既要從法律上承認非正規(guī)工人及其經(jīng)濟單位的地位，也要在實操中建立可行的正規(guī)化路徑，尤其鼓勵各級政府與非正規(guī)工人組織合作。此外，報告還建議，要擴展社會保障覆蓋面，改善非正規(guī)工人缺乏社會保障的現(xiàn)狀，鼓勵創(chuàng)新融資機制用于支持非正規(guī)工人社保覆蓋；要推動職業(yè)安全與健康制度向非正規(guī)就業(yè)延展，并確保執(zhí)行的強制性，針對許多循環(huán)經(jīng)濟非正規(guī)工人暴露于廢品燃燒、有害化學(xué)品處理等高度危險環(huán)境的行業(yè)現(xiàn)實，需要將職業(yè)安全與健康覆蓋強制性擴展到非正規(guī)工人與微型企業(yè)，同時加強勞動監(jiān)察。（經(jīng)濟日報駐日內(nèi)瓦記者 梁桐）