隨著中國進(jìn)入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，三十多年“工業(yè)革命”所產(chǎn)生的巨大增長動能正日趨衰減，而剛剛開始的新一輪“流通革命”所釋放出的新動能正日趨增強(qiáng)，在此背景下，國務(wù)院辦公廳近日出臺的《關(guān)于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》，為這一輪“流通革命”的推進(jìn)進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略目標(biāo)和實施路徑。

一、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能：新一輪流通革命的新使命

與早先的以實體零售業(yè)態(tài)創(chuàng)新和連鎖商業(yè)體系創(chuàng)新為標(biāo)志的流通革命相比，在互聯(lián)網(wǎng)大潮下催生的“互聯(lián)網(wǎng)+流通”則是剛剛興起的新一輪流通革命。在4月6日國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理在部署深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動時特別強(qiáng)調(diào)，中國要搶占新一輪流通業(yè)革命的“先機(jī)”，本質(zhì)上說，就是要占領(lǐng)新一輪流通革命的制高點，引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)時代的流通變革。

與以往靜悄悄的流通革命不同，這一輪流通革命對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義非同尋常，它不僅與當(dāng)前的一帶一路、互聯(lián)網(wǎng)+、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”等國家戰(zhàn)略的推進(jìn)高度切合，而且與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費、去產(chǎn)能、降成本、提效益等中心工作直接相關(guān)。為什么這一輪流通革命會有如此重大的戰(zhàn)略意義？最根本的原因就在于它有利于培育和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

在工業(yè)化初中期，在投資和出口拉動下，強(qiáng)大的工業(yè)革命創(chuàng)造的巨大發(fā)展動能，而同一時期的流通發(fā)展的使命，更多地服從于生產(chǎn)導(dǎo)向，主要是為農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)提供渠道支撐和銷售服務(wù)，具有明顯的從屬性。在這一時期，流通業(yè)對促進(jìn)消費、引導(dǎo)生產(chǎn)、推動創(chuàng)新等方面的功能相對弱小，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用和基礎(chǔ)支撐作用也不明顯。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，在工業(yè)化中后期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的日趨完善和成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能將逐步從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，以消費者需求為中心的流通導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體系將逐步占居主導(dǎo)。顯然，中國經(jīng)濟(jì)正處于這一關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期。

幸運和巧合的是，在中國正需要一場更深刻的流通革命沖擊時，迎來了互聯(lián)網(wǎng)大潮。這樣，它恰逢其時地，承擔(dān)起了新一輪流通革命的引爆點。而由于中國工業(yè)革命是靠投資和出口拉動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生動能的，那么，中國流通革命對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能在哪里？答案就是創(chuàng)造和擴(kuò)大消費，進(jìn)一步說，新一輪流通革命的新使命，就是借力“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，以創(chuàng)造和擴(kuò)大消費為中心，推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展，推動實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展消費新領(lǐng)域，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動能。

實際上，這一輪流通革命，近五年來已經(jīng)自下而上在全國逐步展開，而國務(wù)院和商務(wù)部相關(guān)文件的出臺則是為這場流通革命提供了更系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局。2015年5月商務(wù)部發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》奠定了總體框架，而后2015年9月國務(wù)院出臺的《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略思路，而這一次剛發(fā)布的《關(guān)于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》（以下“意見”）則更加強(qiáng)調(diào)“深入實施”，特別是突出重點，明確方向，深化理解，深度掌握，為2016年互聯(lián)網(wǎng)流通的春天添一把火，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能再加一把油。

二、重構(gòu)流通發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈：互聯(lián)網(wǎng)+流通的著力點

傳統(tǒng)的流通產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)腔旧弦粋€以生產(chǎn)和產(chǎn)品為中心的單向鏈條，它本身缺少動能，而是傳遞和轉(zhuǎn)移動能，只是實現(xiàn)產(chǎn)品銷售和最終生產(chǎn)過程的一個環(huán)節(jié)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的深入實施，最主要的著力點，就是重新流通產(chǎn)業(yè)鏈，使這個鏈條的動能來源和傳遞方向反過來，從最終消費者需求出發(fā)，以消費者為中心，通過商流、物流、資金流、信息流和數(shù)據(jù)流構(gòu)成的渠道體系，導(dǎo)向生產(chǎn)和供給，再造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、信息鏈、數(shù)據(jù)鏈，并使成為連接生產(chǎn)者、消費者、第三方以及整個經(jīng)濟(jì)運行的核心。一旦這個產(chǎn)業(yè)鏈形成，它將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生出源源不斷的新動能，為經(jīng)濟(jì)增長注入持久的新鮮血液。

1、深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，關(guān)鍵點在于創(chuàng)造和擴(kuò)大消費

深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的流通思維方式，其突破口之就要進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)背景下流通與消費的關(guān)系。傳統(tǒng)的實體商業(yè)，受制于商圈選址、業(yè)態(tài)模式、營業(yè)時間等限制，大多只能被動地滿足區(qū)域內(nèi)不同類型的消費者需求。而在互聯(lián)網(wǎng)背景下，由于融入了消費者體驗、個性化消費、線上線下互動以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新要素，消費作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，其能量將會越來越大，這也是重構(gòu)流通產(chǎn)業(yè)鏈的新起點。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+流通”可以進(jìn)一步激發(fā)和創(chuàng)造更多的新需求，另一方面可以使商家和企業(yè)對消費需求、消費數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)。

這次《意見》的最大特點，就是將“互聯(lián)網(wǎng)+流通+消費”放在了首位，不僅強(qiáng)調(diào)要“以滿足消費者需求為中心，積極開展全渠道經(jīng)營，支持企業(yè)突出商品和服務(wù)特色，充分應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，在營銷、支付、售后服務(wù)等方面線上線下互動，全方位、全天候滿足消費需求，降低消費成本”，而且要“大力發(fā)展體驗消費，引導(dǎo)有條件的企業(yè)利用現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施改造發(fā)展消費體驗示范中心，合理布局購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、培訓(xùn)、體育、保健等體驗式消費業(yè)態(tài)，增強(qiáng)實體店體驗式、全程式服務(wù)能力”，并鼓勵具備條件的城市探索構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈，發(fā)展綠色消費等，以及鼓勵電子商務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村消費市場，針對農(nóng)村消費習(xí)慣、消費能力、消費需求特點，從供給端提高商品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)化匹配能力，帶動工業(yè)品下鄉(xiāng)，方便農(nóng)民消費。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式，創(chuàng)新流通產(chǎn)業(yè)鏈

傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)鏈最大的缺陷，就是實體商業(yè)企業(yè)自身的渠道管控能力和自營能力太弱，從而缺少“造血”功能，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向和支撐作用也有限。顯然，這次《意見》特別強(qiáng)調(diào)要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+流通”來推進(jìn)流通業(yè)的進(jìn)一步創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，主要包括著力提高供應(yīng)鏈管理控制能力，鼓勵百貨等零售業(yè)態(tài)積極發(fā)展“買手制”，不斷提高自營和自主品牌商品比例，通過發(fā)展連鎖經(jīng)營、采購聯(lián)盟等多種組織形式降本增效，提高利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的能力；增強(qiáng)老字號等傳統(tǒng)品牌影響力；推動商品交易市場利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展服務(wù)功能，加快平臺化發(fā)展，發(fā)揮好引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費的作用；通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶等多種具體形式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈建立上下游企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者之間的垂直縱深與橫向一體化協(xié)作關(guān)系，提升社會化協(xié)作水平和資源優(yōu)化配置能力。特別值得注意的是，如果這些方面都能得到有效地推進(jìn)和實施，那么中國流通產(chǎn)業(yè)鏈將被完全重構(gòu)，從而成為這一輪流通革命的核心內(nèi)容。

3、強(qiáng)化流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新一輪流通革命助力

傳統(tǒng)流通，與傳統(tǒng)物流匹配，而“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，必須要有與之相適應(yīng)的流通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是智慧物流體系和智能流通技術(shù)。這次《意見》特別提到了“智慧流通基礎(chǔ)設(shè)施”的概念，包括加大對物流基地建設(shè)、冷鏈系統(tǒng)建設(shè)等的政策性扶持力度，科學(xué)規(guī)劃和布局物流基地、分撥中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點；加大流通基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造力度，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動智慧物流配送體系建設(shè)，提高冷鏈設(shè)施的利用率；科學(xué)發(fā)展多層次物流公共信息服務(wù)平臺；推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。這些措施的實施，將大大促進(jìn)流通業(yè)的智慧化程度，有利于流通產(chǎn)業(yè)鏈水平的整體提升。

三、營造流通發(fā)展新環(huán)境：讓流通革命更加深入

由“互聯(lián)網(wǎng)+流通”導(dǎo)致的新一輪流通革命，與傳統(tǒng)的流通體制、法律法規(guī)、政策體系等都存在諸多不兼容的地方，這些問題在一定程度上也成了深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的障礙，為此，《意見》從完善流通保障制度、財政資金與資本投入、流通領(lǐng)域公共服務(wù)支撐能力、誠信公平競爭環(huán)境以及完善法律法規(guī)體系等方面進(jìn)一步提出了新要求。

1、降低流通企業(yè)成本，使流通企業(yè)更有生命力

流通企業(yè)，尤其是中小流通企業(yè)，是流通革命的基本主體。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，如何增強(qiáng)其活力，是事關(guān)流通革命能否深入的關(guān)鍵。為此，《意見》特別提出，按照新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，落實“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)的申報認(rèn)定工作；推進(jìn)工商用電同價，允許大型商貿(mào)企業(yè)參與電力直接交易，開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點；鼓勵各地采取先買后租、先建后租等多種有力措施，引導(dǎo)降低實體店鋪租金，保障社區(qū)菜市場、社區(qū)食堂等惠民便民服務(wù)設(shè)施低成本供給，引導(dǎo)線上企業(yè)到線下開設(shè)實體店，推動線上線下融合發(fā)展。階段性適當(dāng)降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例。

2、優(yōu)化流通發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)流通領(lǐng)域公共服務(wù)支撐能力

《意見》強(qiáng)調(diào)，鼓勵整合建設(shè)商務(wù)公共服務(wù)云平臺，對接相關(guān)部門服務(wù)資源，為流通領(lǐng)域提供政策與基礎(chǔ)信息服務(wù)，為中小微企業(yè)提供商業(yè)通用技術(shù)應(yīng)用服務(wù)；加快建立健全電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，建設(shè)真實準(zhǔn)確的企業(yè)、商品、訂單、合同、發(fā)票、物流運單等電子商務(wù)基礎(chǔ)信息庫，支撐電子商務(wù)市場高效規(guī)范運行；適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，采取合理的監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對侵權(quán)假冒、無證無照經(jīng)營、虛假交易等行為的打擊力度，保障群眾買到質(zhì)優(yōu)價廉的商品，放心消費、安全消費，營造保障“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃順利實施的法治化營商環(huán)境；抓緊研究商品流通、電子商務(wù)等方面的立法，研究建立流通設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護(hù)等基本制度，解決流通發(fā)展中的體制機(jī)制問題。

不可否認(rèn)，在“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃實施過程中，還會不斷地產(chǎn)生新問題，因此，政策的制訂和完善還會不斷地完善，但無論如何，新一輪流通革命的號角已經(jīng)吹響，中國流通革命的新時代已經(jīng)來臨。流通決定著新經(jīng)濟(jì)的未來，我們期待著，中國流通革命完成之日，也就是中國經(jīng)濟(jì)真正強(qiáng)大之時。

(作者是商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會專家、廣東省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、廣東財經(jīng)大學(xué)流通經(jīng)濟(jì)研究所所長)