日前閉幕的中央農村工作會議，緊緊圍繞農業(yè)結構性改革，總結了“十二五”時期“三農”工作，分析當前農業(yè)農村形勢，部署2016年和“十三五”時期農業(yè)農村工作，傳遞出惠農強農富農的強烈政策信號。就此，記者請有關專家學者進行了解讀。

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　　補短板：全面小康靠老鄉(xiāng)

　　【會議指出】

　　“十三五”時期農業(yè)農村工作，要堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長農業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊全面小康的短板。

　　【專家解析】

　　到2020年全面建成小康社會，意味著“十三五”期間要減少7000萬貧困人口，而這些人口大多集中在農村。此次中央農村工作會議把“補齊農村這塊全面小康的短板”放在突出位置，可以說是對十八屆五中全會相關部署的再次細化和強調。

　　事實上，目前我國已經將這7000萬貧困人口逐一登記在冊，未來政府將根據每個貧困家庭的具體情況“對癥下藥”，找出適合他們的脫貧對策。例如，對于勞動力短缺的，可以加大技能培訓或醫(yī)療服務的力度；對于居住地自然環(huán)境惡劣，將增加其農村基礎設施投入，實在不適宜生存的地區(qū)則可考慮通過生態(tài)移民來解決先天稟賦不足的問題；對于自身脫貧能力差的，政府就用社會保障和社會救助政策來兜底。

　　需要看到，農業(yè)現代化相對于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化來講還十分薄弱，補齊這一短板僅靠政策扶持并不夠，還要重視農業(yè)自身的轉型升級。對農村工作而言，堅持創(chuàng)新發(fā)展，就是要發(fā)揮農業(yè)在資源環(huán)境方面的獨特功能；堅持協調發(fā)展，就是要把農業(yè)現代化和新型城鎮(zhèn)化相結合；堅持綠色發(fā)展，就要求我們減少化肥和農藥的使用量；堅持開放發(fā)展，就需要充分利用國際市場，促使優(yōu)質農產品“走出去”；堅持共享發(fā)展，就必須要讓發(fā)展的成果惠及全體農民。

　　——中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥

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　　調結構：集中發(fā)力供給側

　　【會議指出】

　　加快消化過大的農產品庫存量，加快糧食加工轉化；通過發(fā)展適度規(guī)模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產成本，提高農業(yè)效益和競爭力；加強農業(yè)基礎設施等農業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農產品的生產。

　　【專家解析】

　　今年的中央農村工作會議著重強調了“加強農業(yè)供給側結構性改革”，這與不久前中央經濟工作會議提出的五大任務一脈相承。

　　在供給層面，農業(yè)結構性改革的基本底線就是保障國家糧食安全。從數量上說，在經歷了糧食產量的十二連增之后，我國已經實現了“谷物基本自給、口糧絕對安全”；從質量上看，我國高端農產品的豐富程度顯然還不能滿足海內外消費者的需求。與此同時，農業(yè)生產對自然環(huán)境高度依賴這一特征，又決定了諸如農藥殘留、水源污染、土壤重金屬超標等環(huán)境問題，都會影響我國農產品供給的質量甚至是食品安全。

　　盡管環(huán)境治理是一個系統性工程，食品安全也可以上升到社會問題的高度，但僅就經濟層面而言，農產品低端就意味著在市場上“賣不上價兒”。如果農民為了收益而進一步追求產量、犧牲質量的話，結果自然是“谷賤傷農”。而當農業(yè)不賺錢時，資本自然就會流向回報更高的領域，從而形成一個“惡性循環(huán)”。

　　正是針對這些問題，本次會議才強調適度規(guī)模經營、減少化肥農藥不合理使用、增加緊缺農產品生產，最終形成品種和質量契合消費者需要的有效供給?？梢灶A見的是，為了解決上述問題，未來政府將通過加強農業(yè)教育、提高補貼水平、夯實農田水利基礎設施建設等方式，來切實加大“三農”領域的改革力度，在提高優(yōu)質農產品供給上做文章，最終讓農業(yè)變成一個真正賺錢的行業(yè)。

　　——國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁

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　　增投入：社會資本更多登場

　　【會議指出】

　　要加大涉農資金的整合力度，發(fā)揮財政投入對結構性改革的引導作用，撬動更多社會資金投入農業(yè)農村。

　　【專家解析】

　　目前，我國正在大力推動農業(yè)現代化、產業(yè)化發(fā)展，這些都需要大量資金的投入，通過引入社會資本，既能夠直接為農業(yè)現代化、產業(yè)化提供必要的資金，也會提高農民自身發(fā)展的積極性，為農業(yè)發(fā)展提供更大的推動力。此外，本次中央農村工作會議提到了要“多渠道增加農民收入”，而引入社會資本將對此起到積極的作用，一方面，社會資本的引入有利于加快農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展、推動農業(yè)產業(yè)化，這些都將進一步提高農業(yè)生產的附加值，為農民創(chuàng)收提供保障；另一方面，社會資本的引入將提升農村網絡基建，推動農村電商的發(fā)展，這將有效地降低農業(yè)生產的成本。以物流成本為例，過多的中間銷售環(huán)節(jié)直接提高了農產品出售的成本，而隨著農村電商的發(fā)展，農產品銷售的物流成本將會顯著降低。

　　要更多地引入社會資本，政府還需在政策上提供一定的支持，包括適當的財政支持、稅收優(yōu)惠支持。而除了政策支持，還應該為社會資本提供良好的融資環(huán)境及資本進入渠道，利用資本市場實現聯動發(fā)展。當然，在引入社會資本的過程中還需注意“有所為、有所不為”，避免高污染、高耗能模式的出現，這需要發(fā)揮政策、財政的引導作用，要根據各地區(qū)的實際情況，通過財政投入引導社會資本進入那些鼓勵發(fā)展的部分，推動農業(yè)產業(yè)結構的不斷完善，實現生態(tài)農業(yè)的良好發(fā)展。

　　——北京科技大學管理學院經濟貿易系教授何維達