我國市場化改革日前再次敲下“重錘”。國務(wù)院近日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（簡稱《意見》），明確了價(jià)格改革的時(shí)間表和路線圖。專家認(rèn)為，當(dāng)前全面深化進(jìn)行油氣水電等領(lǐng)域的價(jià)格改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，此次價(jià)改也將成為推進(jìn)市場化改革的關(guān)鍵步驟，對(duì)于創(chuàng)造公平的市場環(huán)境和形成持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力來說都有重要意義。
【價(jià)格交由市場來定】
價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。在全面深化改革過程里，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度始終是“深改”的重頭戲之一。
《意見》明確了6大重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革方向，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；加快推進(jìn)能源價(jià)格市場化；完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策；理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制；創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。目標(biāo)是，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；到2020年，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。
簡而言之，就是“凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)?！北本┛萍即髮W(xué)東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授何維達(dá)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這一次公布的價(jià)格改革實(shí)際上已經(jīng)是改革開放以來第三次比較全面的價(jià)格改革，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革里面非常重要的一環(huán)。某種意義上，價(jià)格改革進(jìn)一步明確了對(duì)壟斷行業(yè)的市場化改革方向。
“此次價(jià)格涉及的能源、交通、醫(yī)療、環(huán)保等行業(yè)，其中大部分長期以來都屬于壟斷性定價(jià)?，F(xiàn)在改革接軌國際市場定價(jià)機(jī)制，同時(shí)配合央企的改革引入競爭機(jī)制，不管是對(duì)于行業(yè)提升整體的競爭力還是對(duì)于消費(fèi)者獲得原本屬于自身那部分的消費(fèi)者剩余，都是有利的?！焙尉S達(dá)說。
【競爭性領(lǐng)域基本放開】
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松認(rèn)為，這次價(jià)格改革提出明確的目標(biāo)和路線圖。換句話說，實(shí)際上是通過價(jià)格改革進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)改革。
按照《意見》的目標(biāo)，石油、天然氣、電力這些能源領(lǐng)域的“硬骨頭”，將采取“管住中間、放開兩頭”總體思路，逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性；鐵路、民航、港口等交通運(yùn)輸領(lǐng)域，則要適時(shí)放開競爭性領(lǐng)域價(jià)格，完善價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制……
何維達(dá)分析認(rèn)為，放開競爭性領(lǐng)域的價(jià)格中比較重要的一個(gè)問題，是需要先界定清楚政府、企業(yè)和市場相互的權(quán)責(zé)關(guān)系。尤其像鐵路、醫(yī)療、石油天然氣等帶有一定公共產(chǎn)品屬性的行業(yè)，必須先劃分清楚內(nèi)部的市場成本和公共成本。也就是企業(yè)面向市場和公共服務(wù)分別相應(yīng)承擔(dān)哪些業(yè)務(wù)，區(qū)分之后，屬于完全面向市場的應(yīng)該放開；屬于需要國家承擔(dān)或者補(bǔ)貼的部分，也應(yīng)該有所管控。
“石油、電力等能源產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)該逐漸向市場機(jī)制過渡。從現(xiàn)在我國的情況來看，總體上能源價(jià)格偏高，而較高的能源成本對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)在國際上的競爭力來說也是弊端，尤其是造成成本偏高的原因很多都是無效的管理導(dǎo)致的。所以通過改革價(jià)格體制向國際市場定價(jià)機(jī)制接軌，應(yīng)該說是一個(gè)必然的趨勢。改革后市場能夠向一個(gè)更加合理公平的方向發(fā)展，就是我們想要達(dá)到的目的?！焙尉S達(dá)表示。
【相對(duì)管制仍很必要】
雖然按照市場化改革方向，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿調(diào)節(jié)作用是應(yīng)有之義，但這并不意味著相對(duì)的監(jiān)管就不必要了。《意見》也強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系，鼓勵(lì)消費(fèi)者和經(jīng)營者共同參與價(jià)格監(jiān)督。
“不是說價(jià)格按照市場機(jī)制運(yùn)行國家就完全不管制了。在監(jiān)管部門提高監(jiān)管水平與監(jiān)管效率，完善與企業(yè)的契約制度方面，我們還有很長的路要走。”何維達(dá)說。
“抓落實(shí)是改革最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。改革政策落不了地，一切都是空談?！卑l(fā)改委主任徐紹史日前撰文指出，價(jià)改過程中，將加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲(chǔ)備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)通縮、通脹預(yù)警，制定和完善相應(yīng)防范治理預(yù)案，努力保持價(jià)格總水平處于合理區(qū)間。