原標題：土地收入饑渴癥緣何難解

　　據媒體報道，財政部近日公布了“2014年全國財政決算”，透露2014年地方政府國有土地使用權出讓金收入的決算數為40385.86億元。雖然再創(chuàng)新高，但決算數僅為預算數的117.6%，對比2013年決算數為預算數的152.6%，相關增幅已經回落。

　　在房地產市場持續(xù)低迷，土地財政被公認已經枯竭的情況下，土地出讓金仍然創(chuàng)下新高，確實是一件需要認真關注和思考的事。據專家推算，過去十多年里，各級政府從土地上獲得的收入已經超過40萬億元。但是，公共服務和公共產品仍然是經濟社會發(fā)展的一塊短板，成為制約經濟社會發(fā)展的一道障礙。

　　具體到土地出讓金上，過去的十多年中，高達40多萬億元的收入從土地走進了各級政府的腰包，為什么反而出現政府負債急劇上升的現象呢？這些資金到底都投向了哪里，投資效益又如何？

　　顯然，從地方政府的債務情況來看，化解債務的效果并不明顯。一方面，由于地方債務絕大多數都是依靠銀行等形成的，財務成本非常高?？v然地方政府把土地出讓收入全部用于償還政府債務，對債務總額的影響也是非常有限的。20多萬億元的政府債務，僅利息開支就要2萬億元左右，加上沒有列入政府債務范疇的融資平臺債務，4萬億元根本不夠支付利息。那么，土地出讓收入也就基本是為銀行、信托等服務的。

　　另一方面，由于地方政府缺乏發(fā)展經濟的理念和思路，仍然想通過土地財政搞城市建設，因此土地出讓收入不可能都拿來償還政府債務。去年在市場低迷的情況下，能夠實現土地出讓收入4萬多億元，說到底，還是大搞城市建設和房地產開發(fā)的結果。即便多數城市已經面臨嚴重的供需矛盾，商品房庫存十分嚴重，但只要有空間，就不會丟下房地產，不會丟下土地財政。地方債務也就只會增加不會減少了。

　　正是基于這樣一種現狀，為了避免發(fā)生地方政府債務風險，中央被迫采取債務置換的方式，給地方以喘息機會。只是忽略了一個很重要的方面，那就是地方很難因為中央的救急而轉變發(fā)展理念，而不再以負債的方式進行城市建設。反而又萌生出大搞土地財政的熱情，繼續(xù)在城市建設和房地產開發(fā)上做文章。現在，很多地方想方設法通過所謂的PPP模式，重拾土地財政，以此來拉動增長、拉動政績。只是社會資本不會再像過去那樣沖動，因此，盡管地方推出了數萬億元的PPP項目，得到社會資本響應的卻寥寥無幾，有的地方甚至沒有社會資本過問。

　　如何激活社會資本參與PPP項目的投資熱情，已成為非常重要的問題。其中，土地出讓金是非常有效的一種“活性炭”。絕大多數項目只有在有土地出讓收入做承諾和保證的情況下，社會資本才愿意介入，PPP模式也才有可能見效。所以，如何把土地出讓收入的使用辦法、使用目標、使用渠道等向社會公布，以此來打消社會資本的擔心，才能最大限度地發(fā)揮PPP模式的作用。