原標題：118個部門今年預算超1600億元

　　昨日，北京市118個市級部門公開預算，各部門預算首次在首都之窗網(wǎng)站上集中曬出，預算總額近1632.96億元。與往年相比，今年預算有多個新亮點，除了首次同步公開23個市國有企業(yè)所屬事業(yè)單位預算之外，預算內容也進一步細化到“項”級支出，多個部門細化到四五百項支出。此外，今年新增多個公開項目，包括“繼續(xù)使用的財政性結轉資金”、“政府購買服務支出”、“部門整體支出績效目標”。

　　24個部門預算額度超10億

　　北京青年報記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，今年公開預算的118個部門中，預算額度在10億元以上的部門達到24個，相較于去年，今年又新增3個部門進入“10億”行列。其中，市醫(yī)管局以370.06億高居榜首，已連續(xù)4年位列財政預算總額最高。由于市醫(yī)管局二級預算單位較多，包括多家醫(yī)院，預算支出額度整體上也最高，今年370.06億預算，比去年319.31億元又增長了50多億。預算總額“榜單”上，排在市醫(yī)管局之后的預算“百億大戶”分別為市教委、市國土資源局，預算數(shù)分別為270.75億元、229.77億元。據(jù)了解，市教委部門預算包括市教委機關行政（含北京市人民政府教育督導室）和所屬的59個預算單位經(jīng)費（市屬高等學校25個，中等職業(yè)學校11個，直屬事業(yè)單位23個），因此多年預算總數(shù)也位居前列。

　　23個市國有企業(yè)所屬事業(yè)單位首次曬預算

　　據(jù)市財政局副局長、新聞發(fā)言人韓杰介紹，今年提交市人代會審議的市級政府部門由去年的100家增到120家。昨日，除北京市民防局、北京市臺灣同胞聯(lián)誼會兩個部門外，其余118個部門全部曬出今年預算。

　　今年公開預算的118家市級部門分為九大類別，包括“市委、市政府工作部門”、“議事協(xié)調機構和臨時機構的辦事機構”、“市政府派出機構”、“市檢察院系統(tǒng)”、“市法院系統(tǒng)”、“市群眾團體”、“市委、市政府直屬事業(yè)單位”、“市國有企業(yè)所屬事業(yè)單位”、“其他機構和單位”。在這之中，今年新增一大類別——“市國有企業(yè)所屬事業(yè)單位”，包括一商、二商、一輕控股、京煤集團所屬事業(yè)單位等23家事業(yè)單位。

　　預算首次細化到“項” 多部門公布百來項支出

　　各部門昨日曬出的預算，包括六大部分內容：“收支預算總表”、“財政撥款支出預算表”、 “‘三公’經(jīng)費財政撥款情況”、“項目支出預算表”、“預算財政撥款基本支出經(jīng)濟分類預算表”、“部門支出績效目標表”。但今年首次曬預算的23家市國有企業(yè)所屬事業(yè)單位，基本都未公開部門績效目標。

　　從預算的具體事項來看，今年首次將政府購買服務、部門整體支出績效目標、繼續(xù)使用的財政性結轉資金三項納入公開范圍。湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財大教授葉青解釋說，“繼續(xù)使用的財政性結轉資金”指的是政府部門有些項目申請時就為多年項目，如五年經(jīng)濟普查，但財政撥款在第一年申請時就一次性下?lián)?，所以涉及到年度間的資金結轉問題。

　　不少部門在“結轉資金”方面都涉及巨大數(shù)額。其中，北京市教委以23.8億，居于首位。市經(jīng)信委、市商務委也分別有15億多、9億多的大額結轉資金。

　　今年，各部門預算的另一大亮點是首次全部細化公開到支出功能分類的“項”級，市人保局、市水務局、市園林綠化局等多個部門預算細化至四五百項，市農業(yè)局的項目支出甚至近千項。

　　在首次公開各項目支出的同時，今年還將“政府購買服務”部分預算單獨列出，并公布總額。北京市水務局以11.5億的政府購買服務總額居于首位。市經(jīng)信委、市民政局分列二、三位。

　　據(jù)市財政局副局長、新聞發(fā)言人韓杰介紹，除預算內容細化到“項”級之外，今年還首次對基本支出按經(jīng)濟分類科目細化到類級。此外，今年的預算首次提交市級對區(qū)縣轉移支付的安排情況，各部門預算也首次實現(xiàn)審議內容、批復內容、公開內容三個環(huán)節(jié)的格式統(tǒng)一。

　　預算解讀·績效目標

　　北青報記者梳理多部門公布的“整體支出績效目標”發(fā)現(xiàn)——

　　市交通委承諾今年不發(fā)生行政復議

　　本報訊（記者 安蘇）昨日，本市2015年市級部門預算公開，首次增加了《部門整體支出績效目標》內容。北京青年報記者注意到，除部分國有企業(yè)所屬事業(yè)單位沒有公開績效目標之外，其余政府部門、市政府派出機構、市法院、市檢察院、市群眾團體、市委市政府直屬事業(yè)單位等都對績效目標進行了詳盡的描述。其中，市交通委在服務對象滿意度指標中提出，今年全年交通委將實現(xiàn)無行政復議或行政復議訴訟敗訴情況發(fā)生。

　　北青報記者注意到，首次公開的《部門整體支出績效目標表》分為部門職能概述、部門績效目標、績效指標、其他說明問題四個部分。其中，在績效指標中，又分為一級指標和二級指標。一級指標分別為產(chǎn)出指標和效果指標。二級指標又細化為產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質量、經(jīng)濟效益、社會效益、服務對象滿意度等指標。

　　民政局公布單項績效指標最多

　　北青報記者發(fā)現(xiàn)，在政府部門公布的《績效目標表》中，民政局在產(chǎn)出數(shù)量指標中公布了30項內容，為單項指標公布最多，其中包括民政局今年工作的多項內容，比如今年社會招考600名社會工作者、全市建設40個養(yǎng)老照料中心、為全市80余萬人提供婚姻相關服務等。

　　環(huán)保局各項指標公布最細

　　值得一提的是，市環(huán)保局在各項指標公布中堪稱最細，每個二級指標之下最少涵蓋了五項內容，有的則多達八項，比如在服務對象滿意度指標方面，特別列出了環(huán)境質量監(jiān)測類項目、機動車排放管理類項目、城市放射性廢物管理類項目等八大類。在普遍關注度較高的環(huán)境質量監(jiān)測類項目中，客戶服務非常滿意和滿意率不低于95％。

　　衛(wèi)計委指標數(shù)據(jù)最詳盡

　　在績效目標表中，市衛(wèi)計委公布的數(shù)據(jù)最為詳盡，幾乎每一項指標都公布了明確的數(shù)字，比如在產(chǎn)出數(shù)量指標方面，以一連串數(shù)字詳細列出了具體數(shù)據(jù)：本市人均期望壽命達到81.81歲；孕產(chǎn)婦死亡率＜12/10萬；嬰兒死亡率<4‰；5歲以下兒童死亡率<5‰；成人平均吸煙率≤25%；全民健康知識知曉率>70%等。

　　預算解讀·項目細化

　　各部門項目支出預算趨“細” 其中包括——

　　今年將投30萬研究互聯(lián)網(wǎng)租車新業(yè)態(tài)

　　本報訊（記者 李澤偉）本市各部門在2015年預算中首次加入了項目支出預算表，將本單位今年要進行開支的項目和經(jīng)費列出來，北京青年報記者注意到，各單位列出的項目預算非常細致，裝防盜門、制作牌匾、印結婚證，都列了出來，支出費用也精確到了分。

　　交通疏堵預算達1億元

　　反恐處突裝備預算超400萬

　　在這些項目中，包括治堵等解決城市發(fā)展重大問題的，比如交通委北京市路政局道路建設工程項目管理中心2015年常規(guī)疏堵項目預算共計1億，北京交通發(fā)展研究中心2015年交通擁堵評價與分析和調研與緩堵措施研究各花費30萬。

　　市公安局交通管理局在2015年的項目支出預算中，列出反恐處突類裝備預算402.7萬元，舉報獎勵支出10萬元，從中可以看出對城市安全的更多關注和更強的保障力度。

　　今年將投30萬元

　　研究互聯(lián)網(wǎng)租車新業(yè)態(tài)

　　除了治理亟待解決的城市病，各部門業(yè)務范圍內的重頭戲也清晰地出現(xiàn)在了項目支出預算表上，比如在十八屆四中全會強調依法治國的大背景下，司法體制改革也得到了專門的預算開支，市檢察院的2015年項目支出預算就單列出75萬元為司法體制改革經(jīng)費。

　　很多政府部門研究的項目都相當“前沿”，比如市交通委今年計劃用30萬元用于互聯(lián)網(wǎng)租車新業(yè)態(tài)對汽車租賃行業(yè)影響分析及政策研究，這項預算直接針對近來興起的網(wǎng)上叫車APP等，這種研究都在預算表中有清晰的體現(xiàn)。

　　而各部門業(yè)務中的“小眾”項目也一一羅列，比如國土資源局下屬的北京市土地權屬登記事務中心，列出了5萬元的國土局土地登記業(yè)務圖表及卡冊制作預算。由于種種原因，城管在社會輿論中存在一些爭議，城管局的項目支出預算中對此有涉及，比如城管執(zhí)法社會滿意度評價，預算30萬元，城管公共危機處理應對工作經(jīng)費預算為98.84萬元。

　　民政曬出29萬元

　　用于制作結婚證

　　各部門項目支出預算的最大特點是“細”，各自部門一些較為“低調”的工作安排也都詳細列出了開支預算，比如市檢察院除了辦案經(jīng)費外，還單列出了延慶辦案基地運行經(jīng)費546萬，以及延慶辦案基地經(jīng)費補助650萬。市民政局則列出了婚姻登記證書制作經(jīng)費29.64萬。值得注意的是，以前新人登記結婚要繳納9元的工本費，去年，本市實現(xiàn)了免費登記，民政局不再有工本費的收入來補貼結婚證的制作成本，因此這些成本將由政府財政負擔，今年列出的29萬元開支將專門用于制作登記證書。

　　市住建委投入16萬元

　　用于政務微博運營

　　除了業(yè)務開支，各單位用于改善自己辦公環(huán)境和加強員工或退休員工福利方面的開支也事無巨細地列在了預算表上，比如北京市政管委人才交流中心，列出了安全防護門預算1.5萬，另外還要花2500元購置辦公設備（傳真機）。北京市交通委除了列出30萬元用于報告廳租賃外，還有20萬元用于離退休干部處房屋租賃費。市住房和城鄉(xiāng)建設委員會在輿情監(jiān)測服務費上預算為31萬元，此外還有16.55萬元用于政務微博運營。

　　對話

　　“花錢辦事 就應該知道事情辦得怎么樣”

　　對話人：湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財大教授葉青

　　北青報：今年118個部門的預算公開內容，有啥新特點？

　　葉青：原來預算是按功能分類，今年又增加了經(jīng)濟分類。經(jīng)濟分類是非常有意義的，政府這些錢花出去了，到底有哪些經(jīng)濟用途，應該進行公開，所以今年按照經(jīng)濟用途性質進行了分類，這也是政府的支持行為和國民經(jīng)濟活動的一種對接。

　　北青報：今年新增的公開項目中，有一項上年的財政結轉資金，這些結轉資金的范圍和額度，是怎么規(guī)范的？為何不用上繳？

　　葉青：上一年度的財政結余，有些是要上繳的，有些是繼續(xù)使用的。比如部門的會議預算，后來一些會又不開了，上一年沒用完的資金，就得上繳。但有些是，一個項目本來申請時就三五年，比如經(jīng)濟普查，需要連續(xù)支出，第一年時財政資金就已一次性下?lián)?，這種就會出現(xiàn)資金結轉的情況，不用上繳，下一年繼續(xù)使用。

　　北青報：今年“政府購買服務”、“部門支出績效目標”，也是兩大新亮點，有何意義？

　　葉青：新增“政府購買服務”這一項，就是因為今年按照新的預算法要求，新增了經(jīng)濟分類公開支出。至于績效目標這一項，是北京預算的一個新做法，在全國都是很創(chuàng)新的，是很好的一件事情，既然花了錢辦事，應該知道事情到底辦得怎么樣、應不應該花這個錢。

　　北青報：各部門今年自己制定的績效目標，要是最后達不成，怎么辦？

　　葉青：達不到，明年可以來分析原因，錢也撥了，為何做不到，是人的原因，還是這件事情應不應該做的原因。通過這樣的分析，也可以對第二年更科學的預算，有幫助意義。

　　北青報：今年市級部門的預算，已經(jīng)細化到各項目。下一步，各區(qū)縣的預算公開，是否也會改變往年相較粗糙的情況？

　　葉青：根據(jù)去年9月頒布的新預算法，今年1月就開始實行了，所以各區(qū)縣也得按照這個來做。預計會和市級的情況一樣，會做得更加細致。

　　文/本報記者 林艷