公安部調(diào)研駕照自學(xué)自考

　　駕考改革方案將適時推出 交管局官微已公開征求意見

　　記者昨天從公安部獲悉，針對公眾反映的駕考不公開不透明、不公正不廉潔等問題，公安部目前正在對駕考改革進(jìn)行調(diào)研論證，將在進(jìn)一步聽取意見、修改完善后向社會公開征求意見，適時推出一系列改革措施。據(jù)透露，此次改革駕照自學(xué)自考或許會有所突破。目前，公安部交管局官方微博已經(jīng)就改革公開征求意見。

　　□發(fā)布

　　駕考改革正調(diào)研論證中

　　據(jù)了解，11月24日公安部副部長黃明趕赴石家莊市，與當(dāng)?shù)亟还懿块T、檢測站、駕校私家車主代表座談，聽取了車檢、駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試工作意見建議，研究相關(guān)改革措施。公安部決定對駕考工作進(jìn)行改革，目前正在調(diào)研論證，將在進(jìn)一步聽取意見、修改完善后向社會公開征求意見。黃明表示，改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試要做到公開、開放、脫鉤、便利，以及提高培訓(xùn)考試的質(zhì)量。打破部門利益藩籬，斬斷或明或暗的利益鏈。給予學(xué)員更多選擇權(quán)，更好地便民利民。

　　有關(guān)人士指出，人們期盼已久的駕照自學(xué)自考，或許在此輪改革中有所突破。但到底自學(xué)怎么學(xué)，如何報名考試，報名費(fèi)如何確定，有關(guān)人士表示，這還需要進(jìn)一步研究。

　　公安部交管局官方微博“交通安全微發(fā)布”昨天也發(fā)布消息稱“駕照自學(xué)自考或許將有所突破”。該官方微博還就“‘駕考’怎么考？”開始在網(wǎng)上征求意見，網(wǎng)友可通過“公安部交通安全微發(fā)布”新浪騰訊微博、微信平臺，發(fā)表看法和意見。

　　其實(shí)，去年4月份就有網(wǎng)友提出“是否應(yīng)該允許公民駕照直考”的問題，公安部的回復(fù)稱“我國法律法規(guī)沒有規(guī)定申請駕駛證必須經(jīng)過駕校培訓(xùn)”，但要符合《道路交通安全法實(shí)施條例》的規(guī)定。在去年開始實(shí)行的《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(俗稱“新交規(guī)”)中明確規(guī)定，“車輛管理所對符合機(jī)動車駕駛證申請條件的，應(yīng)當(dāng)受理，并按照預(yù)約日期安排考試”，同樣沒有申請駕照必須經(jīng)過駕校培訓(xùn)的規(guī)定。當(dāng)時，公安部的表態(tài)就被解讀為公安部放開自行報考駕照。

　　隨著去年駕照自學(xué)自考消息傳出后，北京市交管局也明確表示，將按此規(guī)定執(zhí)行，并且表示北京正研究“自學(xué)開車”實(shí)施細(xì)則。但是針對昨天的消息，市交管部門有關(guān)人士透露，本市并無“駕照自學(xué)自考”的進(jìn)一步內(nèi)容“出爐”。

　　□探因

　　車管所腐敗案為導(dǎo)火索

　　中國道路運(yùn)輸協(xié)會駕駛員工作委員會副主任范立告訴記者，之所以要改革目前的駕照考試政策，主要原因有兩個方面。最近駕校考試出現(xiàn)了很大的問題，如石家莊公安交管局車管所第三分所，一個微機(jī)錄入臨時工利用工作便利，幫助相關(guān)駕校學(xué)員提前預(yù)約考試、增加考試指標(biāo)等，累計收受25家駕校賄賂30余萬元。這種觸目驚心的腐敗案，是引發(fā)此次駕考改革的直接導(dǎo)火索。很多人之前對駕校和考試部門之間的利益關(guān)系并不了解，此案一發(fā)，才明白兩者之間有如此復(fù)雜的關(guān)系。

　　范立告訴記者，駕校與考試部門存在著利益鏈，通過賄賂考官，來增加駕?？荚嚨拿~。如考試部門規(guī)定一輛車只能有兩個人，駕校通過賄賂，就可以增加到3個或4個。據(jù)范立了解，目前全國很多駕校都向?qū)W員收取保過費(fèi)，如果不交，就有可能考不過。最高的保過費(fèi)收到4000元，甚至比學(xué)費(fèi)還要高。公安部此次改革，也是為了保護(hù)民警，不讓駕校和考官再產(chǎn)生這種利益關(guān)系，從而讓考試更加公開和公正。

　　駕校應(yīng)付考試不重質(zhì)量

　　據(jù)了解，目前全國約有1.1萬所駕校。范立表示，此次駕考改革的另一個重要原因，是目前全國所有的駕校基本上都是在應(yīng)付考試，把精力放在應(yīng)付考試上，通過權(quán)錢交易來完成培訓(xùn)考試，而不是真正的培訓(xùn)合格的駕駛員。很多駕校不落實(shí)考試大綱的學(xué)時，規(guī)定的學(xué)時，有的甚至不到三分之二。這導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的嚴(yán)重下滑，學(xué)員雖然考試過了，但沒有學(xué)完足夠?qū)W時，并沒有掌握真正駕駛知識，上路后出現(xiàn)各種各樣的交通事故。此次改革能打通考官和學(xué)員的通道，切斷駕校和考官的利益鏈，讓學(xué)員在駕校也能學(xué)到真正的東西。

　　□釋疑 “自學(xué)”不是哪兒學(xué)都行

　　針對“自學(xué)自考”的說法，范立表示，這種提法可能會引起誤解，容易讓人認(rèn)為可以自己隨便在哪兒學(xué)都可以，然后報名考試，但實(shí)際上這是做不到的。

　　按照《道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定，在道路上學(xué)習(xí)駕駛，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的路線、時間進(jìn)行。在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動車駕駛技能應(yīng)當(dāng)使用教練車，在教練員隨車指導(dǎo)下進(jìn)行，與教學(xué)無關(guān)的人員不得乘坐教練車。范立表示，此次駕考改革不可能與法律相悖，因此“自學(xué)”應(yīng)該是指可以自由選擇駕校，可以選擇有資質(zhì)的教練進(jìn)行培訓(xùn)，否則就涉及無照駕駛。但范立表示，將來的一個發(fā)展方向有可能是熟練的司機(jī)可以考取教練員資格證，學(xué)員可以向“私人教練”學(xué)習(xí)。

　　范立表示，改革后如何落實(shí)考試大綱規(guī)定的學(xué)時等問題，都需管理部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　據(jù)記者了解，目前美國等國家規(guī)定，學(xué)車時只要有老司機(jī)陪同即可，而不是非要有教練證的教練員。至于中國將來能否實(shí)現(xiàn)，范立表示，中國在這方面，應(yīng)該向發(fā)達(dá)國家看齊。

　　□難題 特大城市道路資源緊缺

　　針對昨天的“自考”消息，駕校人士表示，考慮到特大城市本來就存在道路資源緊缺等問題，在北京等大城市，實(shí)施駕照自考措施“不太可行”。另外，如果自學(xué)措施推行，將回歸到“老司機(jī)帶新司機(jī)”的狀況，這對于學(xué)車人員的駕駛質(zhì)量可能存在保障問題。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在去年消息傳出時，駕校業(yè)內(nèi)人士曾表示，如果真要推行“自學(xué)”方式，相關(guān)部門須打通“教練車、教練員”等障礙。事實(shí)上，目前“教練員”障礙已不存在，具備條件的個人已可申請考教練證。

　　按照規(guī)定，學(xué)員發(fā)生事故，由教練承擔(dān)責(zé)任，因此教練能否承擔(dān)起此責(zé)任是以后“自考”學(xué)員約教練時需要考慮的問題。

　　教練車和學(xué)車路線難找

　　駕校行業(yè)人士表示，針對自學(xué)措施來說，還存在的“壁壘”是教練車和學(xué)車路線以及學(xué)車安全的保障。其中，自學(xué)者自行購買教練車的可能性不大，因此或許可以通過租教練車等方式自學(xué)。不過，北京各大駕校表示，這種可能性非常小，因?yàn)榘凑漳壳暗恼?，駕校的教練車不能出租，而且即使今后政策允許出租，駕校出租教練車的可能性也很小。

　　在學(xué)車路線上，按照目前的規(guī)定，學(xué)車需在指定路線上進(jìn)行，而最有可能的學(xué)車路線就是目前的各個駕校周邊的訓(xùn)練和考試路線，如果這樣的話，意味著學(xué)員依然要到駕校周邊學(xué)車，而不能自行找一個地方練習(xí)。如果在非指定路線學(xué)車，有可能會被按照“非司機(jī)”駕駛處理。另外，科目二的訓(xùn)練中，有穿樁訓(xùn)練等內(nèi)容，而作為個人學(xué)員，因不具有這一硬件條件，所以目前根本無法進(jìn)行這項(xiàng)訓(xùn)練。

　　■背景鏈接

　　北京等地已可以直接報考

　　據(jù)記者了解，內(nèi)蒙古等省份已試點(diǎn)駕照直考多年，不過，學(xué)員直考意愿不強(qiáng)，因此試點(diǎn)措施一直未能得到很好的推行。

　　昨天，北京市車管所熱線電話12122的工作人員表示，本市人員可以到車管分所申請直接考試，需要攜帶身份證、暫住證、體檢證明和照片等一系列材料，然后民警現(xiàn)場審核是否能直接考試。如果通過審核，就可以直接報名參加考試。但至于審核的具體內(nèi)容，這名工作人員表示，具體內(nèi)容不是很清楚，應(yīng)該是審核學(xué)習(xí)的內(nèi)容，這需要到現(xiàn)場詢問民警。之前，北京市交管局明確表示，北京正在研究“自學(xué)開車”實(shí)施細(xì)則。

　　另外，從2013年7月起，上海交警部門規(guī)定，凡持有本市核發(fā)、換發(fā)的駕駛證，被依法注銷以及吊銷、撤銷后，符合機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)條件規(guī)定，并達(dá)到重新申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證年限規(guī)定的人員，可自行申請參加機(jī)動車駕駛?cè)丝荚??！懊馀嘀笨肌钡纳暾垖ο髢H限于3類人，而且可自主報考的準(zhǔn)駕車型限定于C1和C2兩種。從去年2月份起，上海開始試行“計時收費(fèi)、先上車后付費(fèi)”的培訓(xùn)模式，被解讀為“駕考不再只有駕校一條路”。

　　□他山之石

　　瑞典：瑞典是國際上對學(xué)車要求最嚴(yán)格的國家，學(xué)車有“自學(xué)”和駕校學(xué)兩種方式。其中，對于自學(xué)者，他們的家人可以申請教練證然后教其學(xué)車。不過，這種方式的學(xué)車考試通過率很低，因?yàn)樗麄儧]有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)。相比之下，駕校學(xué)車的考試通過率要高一些。

　　日本：日本學(xué)車的話，同樣也是自學(xué)和駕校學(xué)兩種方式。學(xué)車人員在駕校學(xué)完過關(guān)，拿到“結(jié)業(yè)證”后，再接受安全駕駛知識考試、視力等測試后，就可以拿到駕照。如果是“自學(xué)”的話，要面對的是更為嚴(yán)格的考核。

　　美國(以加州為例)：在加州考駕照的第一關(guān)也是“交規(guī)”考試，題目側(cè)重于考核學(xué)員的安全駕駛意識?！敖灰?guī)”考試過關(guān)后，可自行約“口碑”不錯的教練上路學(xué)車，不需通過駕校學(xué)習(xí)。學(xué)成之后可向“車管”部門約“路考”，考核通過頒發(fā)駕駛證。